商务部部长助理:扩大跨境电子商务综合试点具有重要意义
电商报讯 1月8日消息，在今天上午举行的国务院政策例行吹风会上，商务部部长助理张骥就新设跨境电子商务综合试验区事宜向大家介绍了有关政策和下一步的考虑。张骥表示，积极稳妥扩大跨境电子商务综合试点具有十分重要的意义。
张骥指出，扩大跨境电子商务综合试点，是深化简政放权、放管结合、优化服务等改革的一项重要举措，既可吸引大中小企业聚集，促进新业态成长，又能便利有效监管，对推动“双创”，增加就业，使外贸更好适应新的形势，赢得新的优势，培育外贸竞争新优势都具有十分重要的意义。
“通过大胆的探索、通过试点，为跨境电子商务在制度创新方面提供有利的借鉴，使管理制度更好地适应和支持跨境电商的发展，为我们的经济发展和外贸转型升级助力。” 张骥强调。
以下是张骥的发言内容：
各位媒体界的朋友们，大家上午好。很高兴参加今天的例行吹风会。大家知道，李克强总理1月6日主持召开了国务院常务会，听取了商务部关于新设跨境电子商务综合试验区有关情况的汇报，部署新设一批跨境电子商务综合试验区，用新的模式为外贸发展提供新的支撑。
积极稳妥扩大跨境电子商务综合试点，是深化简政放权、放管结合、优化服务等改革的一项重要举措，既可吸引大中小企业聚集，促进新业态成长，又能便利有效监管，对推动“双创”，增加就业，使外贸更好适应新的形势，赢得新的优势，培育外贸竞争新优势都具有十分重要的意义。会议决定，将先行试点的中国(杭州)跨境电子商务综合试验区(以下简称杭州综试区)，探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广。
下面，我就杭州综试区有关进展情况和新设的跨境电子商务综试区有关情况向新闻界的朋友们做简单的介绍。
一、杭州综试区建设的总体情况和主要成效
2015年3月7日国务院正式批复了设立杭州综试区，明确要求通过制度创新、管理创新和服务创新为全国跨境电子商务健康发展提供可复制、可推广的电商，要求浙江省在商务部等部门的指导下，制定具体实施方案并组织实施。为加快推进杭州综试区建设，商务部会同相关部门和浙江省、杭州市在试点过程当中开展以下三项主要工作。
一是商务部有关部门及时制订了推进工作方案，建立了与13个部门的联系机制，并与浙江省和杭州市建立了信息周报和联络员制度，每周通报一次，通过这个机制来确保信息畅通。
二是浙江省和杭州市精心组织、健全机制、明确分工、落实责任，建立了精干的工作团队，结合本地实际，梳理创新事项和清单，研究提出了试点方案和相关的政策诉求。制定印发了《杭州综试区实施方案》，并积极组织实施。
三是商务部会同相关部门，在方案的形成过程之中以及在试点过程中先后5次赴杭州实地进行对接，8次召开专题会议，6次向国务院上报杭州综试区建设进展情况，及时解决杭州综试区建设当中存在的一些困难和提出来的一些政策诉求。各相关部门坚持问题导向，为杭州综试区量身定做了55项创新政策举措，主要包括监管制度、金融服务、物流服务、信用管理、统计监测、人才发展、规则制定和“单一窗口”建设等8个方面。其中，海关在推进“单一窗口”平台建设，质检在检验检疫方面的具体政策给予了特殊的安排，财政部、税务总局专门也给予了特殊的税收政策。此外，中央网信办、发改委、工信部、交通部、人民银行[微博]、工商总局、邮政局、银监会、外管局等单位均结合本部门的职能，按照杭州提出的诉求，积极进行了政策研究，提供了相应的支持和服务。
经过6个多月的试点，总体进展顺利，取得了积极的成效，主要体现在五个方面：
一是跨境电子商务的规模快速增长。据统计，截至2015年11月底，杭州市跨境电子商务交易规模从2014年不足2000万美元已经快速增至30.4亿美元，增长的幅度相当大。
二是上线备案的外贸企业数量大幅度增加。在“单一窗口”平台上备案的企业增至4000多家。
三是产业的聚集和带动效应开始显现。新建的各类跨境电子商务园区12个，引进企业330家，通过优化产业结构，带动中小企业发展，提升企业的竞争力，统筹国内外市场的能力都有进一步的提高。
四是助力地方外贸和经济增长。2015年1-11月份，杭州市出口399亿美元，增长3.8%，是正增长，这很不容易。明显高于浙江省和全国出口的平均速度。杭州市前三个月经济增长速度达到了10.2%，位居长三角经济带城市行列的前列。
五是为大众创业、万众创新提供了新的重要渠道，并带动物流、金融、支付、通关等相关服务行业的蓬勃发展，为创业创新和中小企业发展提供了有力支撑。
杭州综试区探索的电商主要是提出了“六体系两平台”建设，并且已经付诸实施，取得了一定积极的成效。应该说，时间比较短，杭州市综试区取得的成绩来之不易，这得益于党中央、国务院的高度重视和支持，也得益于各部门的积极指导和密切的配合，也得益于浙江省委省政府、杭州市委市政府的精心组织和大力推动，得益于试点工作团队和广大参与企业的大胆探索和创新实践。当然我们也要很客观评价，因为时间比较短，有的政策已经落地，有的政策刚刚落地，政策效应还有待于进一步显现，所以有必要在继续深化推进杭州综试区建设的同时，积极稳妥地扩大试点面，进一步扩大试点，为全国跨境电子商务健康发展探索出更多值得复制推广的电商。
关于这次新设立的城市作为跨境电子商务综试区，国务院将正式批复以后对外公布，今天我在这里只介绍选定的原则，具体的城市要等国务院批复以后会对外正式公布。这次选择应该是在众多的城市里面来选择的，主要考虑五方面的条件：一是复制推广杭州“六大体系两大平台”电商做法的基础和条件。二是外贸进出口规模，原则上重点考虑的是全国外贸进出口规模排名前10位的省市，同时兼顾中西部的发展，考虑到东中西部的合理布局。三是考虑有关的省市跨境电子商务和国内电子商务的规模，希望规模是较大的。四是申请城市所在的省市党委政府高度重视外贸工作，提交的工作方案具有创新的特色。五是这些省市是正式以省市政府的名义向国务院提出过申请。主要是这五方面的条件来确定的。
在试点当中将要处理好几个关系，因为大家知道跨境电子商务综合试验区里面最关键的一个字是“试”：解放思想、大胆的试。第二个词是“综合”：综合性，是系统设计的考量，不是一个单打一的，更不是所谓的一项优惠政策，而是一种制度性的创新。在此之前，杭州的综试区的试点有关部门、一些地方外贸综合服务企业和一些大的企业都做了一些探索，都积累了很好的电商。当然也有一些是我们需要汲取的，有一些需要总结的。我们觉得有几个关系需要特别的处理好：一是政府与市场的关系。二是发展与规范的关系，发展在先，发展是出发点，是落脚点。三是当前和长远的关系。四是监管与便利化的关系。不是一味强调便利化，这和前面提到的发展与规范是相关的。五是平台与企业的关系。
下一步，在国务院正式批复以后，商务部将会同相关部门与已经获得试点资格、正在进行试点的城市共同做好试点前期的准备工作和试点以后的政策对接工作。一是国务院批复以后，将尽快建立省市和部门的联系机制，组织多种形式学习、借鉴、复制杭州阶段性的成功电商和做法。二是指导各试点城市结合本地的产业结构、区位优势、发展重点和跨境电子商务的基础条件等多方面，因地制宜，结合本地的实际提出实施的方案，同时提出希望解决的有关政策问题。三是参照杭州综试区的做法，这些相关部门将一对一的对这些开展试点的城市提出的方案进行政策的对接，完善方案之后，由省政府和市政府批准以后实施。大家注意，这个方案不是国务院有关部门制定好之后交给地方试点，而是由地方和企业共同探索形成方案，这个方案中需要解决什么问题再和部门来沟通。总之，通过大胆的探索、通过试点，为跨境电子商务在制度创新方面提供有利的借鉴，使管理制度更好地适应和支持跨境电商的发展，为我们的经济发展和外贸转型升级助力。
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